重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南(試行)》解讀

  2021年1月5日,《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南(試行)》以生態(tài)環(huán)境部公告2021年第1號發(fā)布,指南自公布之日起施行,《指南》的出臺,將為重點監(jiān)管單位依法建立土壤污染隱患排查制度,規(guī)范開展隱患排查和整改,提供參考依據(jù)。

  一、隱患排查指南出臺背景

  1、《中華人民共和國土壤污染防治法》

  第二十一條規(guī)定,“土壤污染重點監(jiān)管單位應當建立土壤污染隱患排查制度,保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散”。

  2、《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》(試行)

  第十一條:重點單位應當建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度,定期對重點區(qū)域、重點設(shè)施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的,應當制定整改方案,及時采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應當如實記錄并建立檔案。


  二、哪些是土壤污染重點監(jiān)管單位?

  《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》提出了“土壤污染重點監(jiān)管單位”的概念。

  《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南》術(shù)語和定義:設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定, 根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況,確定納入本行政區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄的單位。

  《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》第三條:土壤污染重點監(jiān)管單位主要包括以下行業(yè)企業(yè):

  1、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中納入排污許可重點管理的企業(yè);2、有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè);3、以及其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位。

  除了上述行業(yè)之外,存在有毒有害物質(zhì)的儲罐、管道或者建設(shè)有污水處理池、應急池、固體廢物處置設(shè)施等存在土壤污染風險設(shè)施的企業(yè)也將會納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄管理。

  例如危險廢物經(jīng)營單位、垃圾填埋場、垃圾焚燒設(shè)施、污水集中處理設(shè)施、危險化學品儲存設(shè)施、原油儲運管道設(shè)施、尾礦庫等。

  《重點排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》第7條:具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位,納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄:

  1、有事實排污且屬于土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)的所有大中型企業(yè)。土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)包括:有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等。各地可根據(jù)本地實際情況增加相關(guān)土壤污染重點監(jiān)管行業(yè);2、年產(chǎn)生危險廢物100 噸以上的企業(yè)事業(yè)單位;3、持有危險廢物經(jīng)營許可證,從事危險廢物貯存、處置、利用的企業(yè)事業(yè)單位;4、運營維護生活垃圾填埋場或焚燒廠的企業(yè)事業(yè)單位,包含已封場的垃圾填埋場;5、三年內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)固體廢物、危險廢物和地下水環(huán)境污染事件,或者因土壤環(huán)境污染問題造成重大社會影響的企業(yè)事業(yè)單位。


  三、違法行為及處罰依據(jù)

序號

違法行為

處罰依據(jù)

處罰措施

1

土壤污染重點監(jiān)管單位未按年度報告有毒有害物質(zhì)排放情況,或者未建立土壤污染隱患排查制度的;

《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十六條

由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正,處以罰款;拒不改正的,責令停產(chǎn)整治,處二萬元以上二十萬元以下的罰款


  四、指南主要內(nèi)容

 ?。ㄒ唬┲改峡傮w要求

  1、原則上本指南發(fā)布后一年內(nèi),以廠區(qū)為單位開展一次全面、系統(tǒng)排查,新增重點單位應在納入名錄后一年內(nèi)開展。之后原則上針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中涉及有毒有害物質(zhì)的場所、設(shè)施設(shè)備,每2-3年排查一次。

  2、重點行業(yè)新改擴建項目,應在投產(chǎn)后一年內(nèi)開展補充排查。

  3、自行監(jiān)測結(jié)果存在異常的,應及時開展土壤污染隱患排查。

  4、生態(tài)環(huán)境部門開展現(xiàn)場檢查時,發(fā)現(xiàn)存在有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散等污染土壤風險的,可要求企業(yè)及時開展土壤污染隱患排查。

  5、可以自行組織開展排查,或者委托相關(guān)技術(shù)單位協(xié)助完成排查。

  (二)確定排查范圍

  通過資料收集、人員訪談,確定重點場所和重點設(shè)施設(shè)備,即可能或易發(fā)生有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散的場所和設(shè)施設(shè)備。

圖片1.png

??

 ?。ㄈ╅_展現(xiàn)場排查

  1、重點場所和重點設(shè)施設(shè)備是否具有基本的防滲漏、流失、揚散的土壤污染預防功能(如具有腐蝕控制及防護的鋼制儲罐;設(shè)施能防止雨水進入,或者能及時有效排出雨水),以及有關(guān)預防土壤污染管理制度建立和執(zhí)行情況。

  2、在發(fā)生滲漏、流失、揚散的情況下,是否具有防止污染物進入土壤的設(shè)施,包括普通阻隔設(shè)施、放滴漏設(shè)施,以及防滲阻隔系統(tǒng)等;

  3、是否有能有效、及時發(fā)現(xiàn)并處理泄漏、滲漏或者土壤污染的設(shè)施或者措施。

  4、排查完成后,建立隱患排查臺賬,編制隱患排查報告。

 ?。ㄋ模┞鋵嶋[患整改

  重點監(jiān)管單位應依據(jù)隱患排查臺賬,因地制宜制定隱患整改方案,采取設(shè)施設(shè)備提標改造或者完善管理等措施,最大限度降低土壤污染隱患。

  例如:加強設(shè)施設(shè)備的防滲漏性能,也可以加強有二次保護效果的阻隔設(shè)施;配備泄漏檢測設(shè)施,也可以定期開展專項檢查,或用地下水或者土壤氣監(jiān)測替代。

  如果在排查過程中發(fā)現(xiàn)土壤已經(jīng)受到污染,應及時采取措施避免污染加重和擴散,并依法開展風險管控或修復。

 ?。ㄎ澹n案建立與應用

  隱患排查檔案是土壤調(diào)查評估和管理部門監(jiān)管的重要資料。包括但不限于:隱患排查報告、定期檢查與日常維護記錄單、隱患排查臺賬、隱患整改方案、隱患整改臺賬等內(nèi)容。

  隱患排查檔案應納入排污許可證年度執(zhí)行報告上報。

發(fā)布時間: 2021 03 22
上一頁: 沒有內(nèi)容了
關(guān)鍵字: